昨日，《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》要求，各地政府不得制定實施限制二手車遷入政策，將推行二手車異地交易登記，并適當降低二手車貸款首付比例。
不得規定二手車限遷
《意見》共提出了八項措施，分別是營造二手車自由流通的市場環境、進一步完善二手車交易登記管理、加快完善二手車流通信息平臺、加強二手車市場主體信用體系建設、優化二手車交易稅收政策、加大金融服務支持力度、積極推動二手車流通模式創新和完善二手車流通制度體系建設。
《意見》規定，不得制定實施限制二手車遷入政策。符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區域（京津冀：北京、天津、河北，長三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個城市）有特殊要求的除外。已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。
此外，為了便利二手車交易，要整合二手車交易、納稅、保險和登記等流程，開展一站式服務，簡化二手車交易登記程序。
優化二手車交易稅收
《意見》稱，建立二手車市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并按照有關規定及時在企業信用信息公示系統以及“信用中國”網站予以公開，方便社會查詢和應用。建立二手車流通信息工作機制，加快建立覆蓋生產、銷售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系。
在今年的“3·15”晚會上，某二手車互聯網交易平臺“榜上有名”。據媒體報道，主打“快速”、“透明”、“無差價”的該平臺，實際在競價過程中買家與賣家看到的競拍價格不一樣，涉嫌欺騙。一位業內人士對記者表示，“3·15”之后，二手車交易有些“遇冷”，之前他個人每天至少能賣2-3臺車，現在每天接的電話都少了很多。可見加強二手車市場主體信用體系建設的重要性。
《意見》還提出，應進一步優化二手車交易稅收政策，適當降低二手車貸款首付比例。加快開發符合二手車交易特點的專屬保險產品。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授表示，優化二手車交易稅收政策，一是減少稅制漏洞，防止偷稅漏說；同時，全面推開營改增之后，二手車交易可能會增加，因此必須要對這個行業的稅收政策進行明確和優化。此外，對于二手車交易企業的性質，也要明確，加強征管。
■ 聲音
新規對新車市場也是利好
中國汽車流通協會副秘書長羅磊表示，《意見》非常有針對性，相信這是二手車流通市場的一次大轉機。
他介紹，從《意見》中可以看出，每一項要求都算是二手車流通市場以前遇到的發展瓶頸。稅收問題、流通登記問題、交易平臺問題等都是現在迫切需要解決的。各地不同的登記限制以及與現在汽車消費市場不匹配的政策法規，導致了二手車市場轉不起來。遷入政策是地方定的，這其中也有中央對地方的環保考核要求影響。這次發文就是打破了地方過去的這些壁壘，統一了流出地的環保標準。
羅磊也注意到，《意見》中提出了京津冀、上海等地區被單列為特殊政策地區，羅磊表示，這樣也并不影響《意見》的實施，因為上述城市基本是資源輸出城市，對機動車排污限制要求高。
羅磊認為，二手車交易促進意見出臺并不會拉低新車銷售量，反而對新車市場是一個利好。正常的汽車市場是二手車置換加新車需求，置換的二手車量增加，也會拉動新車購置需求。
■ 解讀
1 為何出臺二手車便利交易新規？
商務部新聞發言人沈丹陽介紹，中國現在已是全球最大的新車市場，未來也會成為最大的二手車市場，市場潛力很大。目前，我國汽車保有量約為1.72億輛，每年新增新車超過2400萬輛。發達國家二手車與新車流通量比例一般在1.5：1以上，按照這個比例計算，未來我國二手車交易量可望超過3600萬輛，按照單車平均5.5萬元估算，交易額可達近2萬億元。
沈丹陽稱，要想活躍二手車市場，最重要的是要使二手車“賣得出去、買得放心、用得方便”，必須解決異地限遷、信息不透明、服務不到位等突出問題。
《意見》中也指出，二手車交易不便利、信息不透明等問題制約了二手車消費。因此，為便利二手車交易，繁榮二手車市場，為新車消費創造更大的市場空間，同時帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展，特提出了此次意見。
2 取消限遷后二手車將如何流動？
北京某二手車交易公司渠道經理表示，全國很多地區都有“限遷”標準，各個省份的標準是不一樣的，全國執行的是國四標準，較大阻礙了全國二手車交易的發展。
他舉例稱，比如“國四”以下車輛不能銷往其他地區，那只能針對本地市場，這與能銷往全國市場的交易金額和交易量肯定是不一樣的，“取消‘限遷’政策是所有做二手車人心里的第一句話，這樣二手車流動性大，交易量就會增加”。
北京花鄉二手車交易市場一位業內人士稱，阻礙二手車有序有效流動的最大障礙是各地的“準入標準”。有些地方一味的效仿北京、上海等大城市的準入標準，把機動車遷移落戶的排放標準定得很高。他介紹稱，現在全國大部分地區制定的準入限制是國四標準，然而進入二手車市場流動量最大的其實是國三車輛，這樣的地方準入限制就影響了二手車的流動。
此次發布的促進“意見”針對地方的準入標準也進行了調整，指出只要機動車在本地可以正常環保檢驗就應該正常遷移。該花鄉二手車交易市場業內人士稱，從文件中看，是對各地的限制開了口子，但也約定了一些特殊地區，比如京津冀、上海等地區，他預期，政策執行以后，北京的二手車主要流向將集中在內蒙古、山西、山東、新疆等地。
3 降首付比對購車需求有何影響？
此外，對于《意見》中規定的“適當降低二手車貸款首付比例”，北京某二手車交易公司渠道經理表示，貸款業務在二手車交易中比較重要，很多人都是貸款買車。目前來看，各個銀行的貸款政策不一樣，最低首付比例能到30%，但伴隨的附加條件太多，比如要求必須是本地人，貸款年限也有要求，因此現在大部分貸款購車批復的首付比例都是50%、貸兩年，如果降低會讓大家更愿意買，“現在人們對二手車的需求還是很大的，尤其是一些做小生意的小老板對于中高級車的需求比較大”。
4 目前二手車交易市場是否規范？
意見提出，加快完善二手車流通信息平臺，加強二手車市場主體信用體系建設。朝陽北路一家二手車銷售公司的工作人員介紹，目前北京市場上的二手車銷售已經越來越正規，事故車幾乎不會通過他們銷售。此外，由于汽車技術的升級，過去那樣修改里程表等作假手段也不會出現了。“我們還有自己的平臺，每輛銷售的車從出場到在哪里保險哪里維修、換玻璃噴漆都能查到。”他坦言，這套系統的信息采集并不是從官方渠道，但這套系統已經在大部分高端二手車銷售市場使用，得到消費者認可。
以上來自： 新京報
我公司就二手車取消限遷的政策對租車公司的影響評論如下：
對于汽車租賃公司來說，取消二手車限遷是一個巨大的利好消息，在此之前，由于各地的遷入環保要求高，導致租車公司里需要更新的大量的國三國四車輛大幅度貶值，讓擁有眾多國三國四車輛的租車公司資產出現嚴重縮水，之前的政策對于租車公司核算車輛成本，殘值成本方面都面臨巨大的壓力，而取消了限遷之后，將激活二手車市場，二手車的價值將趨于更合理的水平，在一定程度上將租車公司名下的車輛估值提高了一些。打個比方：我租車公司有一批09年國三排放的瑞風商務車，按之前的政策，幾乎無法外遷了，在廣州也就值2000-3000元的，幾乎比賣廢鐵價格還便宜，而取消限遷之后，車輛可以賣到外地去，價格自然會上去，我們預計售價將在1.5萬左右。
取消限遷將對租車公司更新車輛，處理舊車等方面加快進度，很多租車公司因為國三車輛不值錢，都繼續保持營運，這樣也不利于租車公司的發展，取消限遷，讓車輛殘值保持應有價值，讓租車公司的投資收入比趨于合理，這樣才利于租車行業發展，利于新車的購置，提高租車行業整體水平。
對此，我們覺得國家做了一件大好事，激活了二手車消費，帶動了汽車上下游產業，不能因為一個環保排放的問題就一刀切的阻止了二手車的流通和發展，而實際上之前的限遷政策并沒給環保帶來好處，相反加重環保壓力，二手車不值錢，紛紛繼續使用，放慢了新車更新時間，滿大街的國三國二車繼續奔跑，不用到報廢誓不罷休啊!試想，這樣的政策還能給環保帶來好處嗎？我們的政府應該好好調查分析，針對性的對環保壓力大的區域進行遷入限制，對于其他地方應該鼓勵遷入，將一線城市圈的國三國四二手車輛加快分流到環保壓力小的地方，而一線城市的車輛不斷更新為國5以上的排放標準，這樣的良性循環，快速將一線城市的老舊車型淘汰出去，是不是更利于環保？不然，你限遷我就不賣繼續用，繼續排放廢氣在一線城市！最后適得其反！
